关于新时期产业工人队伍建设改革的实施意见

邯山字〔2018〕  号

关于新时期产业工人队伍建设改革的

实 施 意 见

（2018年8月日）

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于加强产业工人队伍建设的重要指示精神，全面提高我区产业工人素质，根据《中共邯郸市委邯郸市人民政府关于新时期产业工人队伍建设改革的实施意见》（邯字〔2018〕20号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持产业工人是我国工人阶级中发挥支撑作用的主体力量、创造社会财富的中坚力量、创新驱动发展的骨干力量、实施制造强国战略的有生力量，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护的总体思路，以提高工人阶级先进性和主人翁地位为主线，以实现产业工人体面劳动、全面发展、舒心生活为目标，以着力发挥技术工人的作用为重点，提高产业工人素质，畅通发展通道，依法保障权益，充分发挥广大产业工人在奋力开创新时代建设“商贸强区、美丽邯山”新局面中的主力军作用。

二、目标任务

把产业工人队伍建设纳入我区经济社会发展规划，作为各级党委和政府的重要责任，与重大战略任务同部署、同推进、同落实。通过各级党委、政府、企业和社会各方面共同履职，形成有利于产业工人发展的法治环境、政策环境、制度环境、社会环境，使产业工人队伍特别是技术工人队伍不断壮大，综合素质特别是技能水平明显提升，保障产业工人地位的制度更加健全，产业工人合法权益进一步实现。

三、任务措施

（一）进一步加强和改进产业工人队伍党的建设

1.加强产业工人队伍党的建设。把产业工人队伍建设融入我区党的建设工作大局，注重从产业工人中发展党员，及时把产业工人队伍中的优秀分子吸收到党组织中来，尤其重视从技术能手、青年专家、优秀工人中发展党员，提高产业工人党员比例。大力加强企业基层党组织建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，充分发挥车间班组党组织的战斗堡垒作用和产业工人党员的先锋模范作用。（责任单位：区委组织部）　

2.强化产业工人思想政治建设。加强理想信念教育，引领团结全区产业工人坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，自觉践行社会主义核心价值观，坚定不移听党话、跟党走。加强法治教育，引导产业工人尊法学法守法用法，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加强形势教育，引导产业工人在国企改革和产业转型升级中发扬工人阶级识大体、顾大局的光荣传统，组织引导产业工人做改革的理解者、支持者、参与者、贡献者、受益者，依法理性有序表达利益诉求，自觉维护产业工人队伍团结统一和社会和谐稳定。（责任单位：区委宣传部）　

3.充分发挥工会密切联系服务职工的作用。发挥工会组织优势，坚持以企业的生产经营发展为主线，以维护职工权益为根本，进一步创新工作方法，发挥工会组织网站、厂报、宣传栏和微信公众平台等宣传教育阵地作用，通过生动活泼、灵活多样、喜闻乐见的方式，潜移默化地做好产业工人思想政治工作。（责任单位：区总工会）　

（二）进一步提高职工职业素质

1.建立完善职业教育培训体系。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，根据我区产业升级和创新创业需要，提升面向先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的技能人才培养力度。搞好职业教育、继续教育、普通教育有机衔接，优化高中阶段教育结构，确保中等职业学校与普通高中学校办学规模大体相当。（责任单位：区教育局、区人社局、区职教中心）

2.注重职业技能培训质量。大规模开展职业技能培训，坚持职业技能培训市场化、社会化、多元化改革，坚持公办、民办并举，放宽职业技能培训教育机构准入限制，建立各类培训主体平等竞争、产业工人自主参加、政府购买服务的技能培训机制，形成以企业为主体、职业学校为基础、社会多方参与的大培训格局，落实技工院校招收高级工、技师和预备技师的学生，政府给予适当补助政策。通过合并、新建、改扩建等方式，整合区域资源，优化布局，调整专业结构，更好地满足产业工人教育培训需要。（责任单位：区教育局、区人社局）

3.抓好高技能人才队伍建设。依托职业技能公共实训中心、高技能人才培训基地、技能大师工作室、职工创新工作室、劳模创新工作室、职业学校和企业职工培训中心设备优势和师资力量，加快培养支撑经济社会发展的高技能人才队伍。加快高技能人才专业区场建设，搭建高技能人才交流平台。鼓励企业设立高技能人才特聘岗位，对引进的高技能人才给予原单位必要的培养补偿费用。大力开展争当“金牌工人”“能工巧匠”活动，叫响做实“邯山区大工匠”品牌。（责任单位：区人社局、区总工会、区职教中心）

（三）进一步拓展产业工人发展空间

1.健全产业工人发展就业机制。打破职业技能等级和专业技术职务之间界限，实现有效衔接，使符合条件的技术工人融入企业管理人员和技术人员行列。建立产业工人终身学习成果档案，根据产业工人知识、技能和能力要求，构建连续、可被认可的资格阶梯，畅通产业工人接受继续教育、终身教育的渠道。完善就业信息服务制度，做好职业供求信息发布，为产业工人流动提供人才评价、信息参考以及就业分析指导。（责任单位：区人社局）

2.完善技能人才培养激励机制。建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，引导企业在关键岗位、关键工序培养使用高技能人才，提高高技能人才待遇，加大对技术工人创新创造的奖励力度，实现多劳者多得，技高者多得。对在生产一线作出突出贡献的技师、高级技师，在带薪学习、休假疗养、出国进修等方面，与本单位工程师、高级工程师享受同等待遇。做好突出贡献技能人才推荐工作，完善社会化推荐贡献突出的产业工人机制，推选出一批“行业尖兵”。（责任单位：区人社局、区总工会）

3.创新劳动和技能竞赛体制。围绕全区重大工程、重大项目、重点产业，广泛开展群众性技术创新活动和劳动技能竞赛，支持高技能人才开展科技攻关、技术革新和工艺研修，并给予一定补助。推动具备条件的行业企业建立职工创新工作室、劳模创新工作室和技能大师工作室。围绕产业发展趋势，定期组织“职工职业技能大赛”，科学安排竞赛工种并给予一定补助。四是健全农民工融入城区就业机制。为农民工提供全方位公共就业服务，促进农民工多渠道就业创业。开展农民工职业技能培训活动，帮助农民工特别是新生代农民工增加受教育培训机会，对农民工自费参加培训并取得职业资格证书的，按有关规定给予培训补贴。整合劳动用工备案及就业失业登记、社会保险登记，实现对企业使用农民工动态管理服务。（责任单位：区人社局、区总工会）

（四）进一步夯实产业工人队伍建设基础

1.维护产业工人民主政治权益。抓好《河北省企业集体协商条例》《河北省企业民主管理条例》《河北省农民工权益保障条例》《河北省劳动和社会保障监察条例》《河北省女职工劳动保护特别规定》等法规规章的贯彻实施，依法保障产业工人的知情权、参与权、表达权和监督权。注重发挥产业工人在经济、社会建设和参政议政中的作用，适当增加产业工人在全区各级党的代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表中的比例。（责任单位：区人社局、区委组织部、区人大常委会办公室、区政协办公室、区总工会）

2.维护产业工人劳动经济权益。不断完善工资平等协商机制、正常增长机制、支付保障机制，健全向一线产业工人倾斜的分配制度。健全工资支付监督机制，对拖欠工资问题突出领域和容易发生拖欠的行业进行重点监控。健全社会保险制度，提高统筹层次，做好跨地区、行业、单位流动的社会保险关系接续。按照中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》要求,完善职业病防治服务体系。加强职业卫生监管执法力度，完善劳动安全卫生政府监察和群众监督机制，建立重大劳动保障违法行为向社会公布制度，督促企业改善劳动安全卫生条件，保障职工群众生命安全和健康权益。（责任单位：区人社局、区安监局）

3.抓好网上产业工人队伍建设。建立健全结构清晰、数据准确、动态管理的产业工人队伍基础数据库，运用信息化手段研判分析，及时准确掌握产业工人思想状况、生产生活、技术技能等基本情况。加强网上思想引领、技术交流、创新成果展示、文化建设等，举办多行业、多工种网上练兵活动。开展“网聚职工正能量，争做中国好网民”主题活动，提升产业工人网络文明素养。（责任单位：区网信办、区委宣传部）

4.全力做好推动产业工人队伍建设的工会工作。进一步改进工会组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性。坚持党建带工建、工建服务党建，在各类企事业单位特别是非公有制企业、混合所有制企业中普遍建立工会组织，在中小企业集中的地方推进区域性、行业性工会联合会建设，切实加强乡镇（街道）、园区等工会建设，实现对各类所有制各行业各业态产业工人的有效覆盖和服务。（责任单位：区总工会）

5.完善产业工人队伍建设资金保障机制。充分发挥政府财政资金在职业教育培训中的主体地位和杠杆撬动作用，加大区级就业创业扶持专项资金对职业培训的支持力度，引导社会多元投入，形成以政府投入为主、多渠道筹措经费的多元投入体系。落实职业技能鉴定补贴政策，改进补贴方式，合理确定补贴标准和对象。将高技能人才队伍建设经费纳入各级政府人才工作经费预算，对参加高级工、技师、高级技师教育培训并获得职业资格证书或职业技能等级证书的产业工人，给予一定的培训补贴。加强对各项投入和专项经费使用情况的绩效考评，确保经费高效使用。（责任单位：区人社局、财政局）

6.加强宣传，营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的浓厚氛围。拓展宣传平台渠道，充分发挥新闻媒体宣传作用，加大对产业工人的宣传力度，使全社会充分认识产业工人在社会主义现代化建设中的地位、作用，为产业工人成长创造有利的舆论、社会环境。（责任单位：区委宣传部、区文广新局、区广播电视台）

四、组织实施

（一）强化领导，形成合力推进改革的工作格局。坚持区委统一领导，区政府有关部门各司其职，工会、行业协会、企业代表组织充分发挥作用，统筹社会组织的协同力量。加强对产业工人队伍建设改革的宏观指导、政策协调和组织推动，实现产业工人队伍建设与宏观政策、产业政策、就业政策、社会政策联动，打破部门界限，形成整体合力，提高产业工人队伍建设科学化水平。

（二）突出重点，有力有序推进各项改革举措。各单位要结合实际，研究制定推进改革的实施细则和措施，责任单位要明确完成时限、达到的标准，责任落实到位。要突出重点，着力在支柱产业、战略性新兴产业和骨干企业中推进改革，针对各地区各产业不同情况，加强分类指导，探索总结经验，做到有序实施。

（三）督导检查，确保各项改革措施落实见效。建立推动改革情况的监督检查和信息反馈制度，形成区委、区人大、区政府、区政协及相关部门的联合督导检查机制，建立区委、区政府定期听取改革落实情况的汇报制度。积极引导职工群众有效参与对改革情况的监督，确保改革落实见效。

（四）加强宣传，营造关心、支持、推动改革的良好环境。坚持正确舆论导向，通过大力宣传新时期产业工人队伍建设改革的重大意义、目标任务、主要举措，宣传改革实施中的先进典型、经验成效，充分调动全区职工群众关心改革、参与改革、支持改革的积极性，为改革实施营造良好的社会氛围。

（此文发至各乡（镇）党委和人民政府，各街道党工委和办事处，各园区党工委和管委会，区直各单位）

  中共邯山区委办公室                            2018年8月  日印发