邯山区总工会关于开展困难职工解困脱困和建档立卡工作的通知

 邯山工字〔2018〕19号

邯山区总工会

关于开展困难职工解困脱困和建档立卡工作的通　知

各对口单位工会：

为深入贯彻落实全国总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作精神，根据《河北省总工会办公室关于开展困难职工解困脱困建档立卡工作的通知》（冀工办发[2017]44号）、《河北省总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》（冀工发〔2017〕23号）和《邯郸市困难职工认定和档案管理办法》（邯工办发〔2018〕1号）要求，精准识别困难职工，进一步夯实困难职工解困脱困工作基础，提高工作实效，区总工会决定，对全区困难职工进行全面的调查摸底，做好困难职工建档立卡和解困脱困工作。现就有关事项通知如下。

     一、工作目标

（一）严格按照《邯郸市困难职工认定和档案管理办法》确定的建档对象、认定标准和建档程序，全面清理、重新审核全市所有已录入工会帮扶工作管理系统的困难职工档案，符合困难职工条件的全部纳入，不符合困难职工条件的全部退出，档案信息不完善的进行补充完善；为新符合条件的困难职工及时建档。

（二）对困难职工精准识别、精准帮扶、精准退出“三位一体”统筹开展，有序推进。2018年3月31日前，在全区范围内全面完成工会帮扶工作管理系统的困难职工档案清理完善和困难职工解困脱困建档立卡工作,此后进行动态管理。

（三）按照省、市总工会要求，2018-2020年三年间,每年按比例完成建档立卡困难职工的解困脱困，其中2018年至少完成50%，2019年至少完成40%，2020年完成剩余的10%。对新产生的困难职工按照困难职工建档标准同步建档立卡、同步实施帮扶，同步解困脱困，确保2020年全区现有建档困难职工全部实现解困脱困。

二、困难职工认定

困难职工依据其家庭困难程度分为一般困难职工、特困职工、极困职工三类。

一般困难职工的认定：

（一）家庭人均收入低于当地最低生活保障（城镇人均月收入不足560元，农村人均月收入不足305元）标准，经政府救助后仍生活困难的职工家庭，以户籍地政府颁发的低保证为准，且满足“经政府救助后生活水平仍低于低保标准”条件。

（二）家庭人均收入高于当地最低生活保障标准50%以内，但由于患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难，且满足“(家庭可支配收入-由于患病、子女上学、残疾及其他特殊原因等造成支出费用)/家庭总人口≤当地低保标准”条件。

（三）家庭人均收入在当地最低生活保障标准3倍（含）以内或虽超过3倍，但由于遭受突发事件、意外伤害、重大疾病及其他原因导致生活困难，且满足“(家庭可支配收入-由于患病、子女上学、残疾及其他特殊原因等造成支出费用)/家庭总人口≤当地低保标准”条件。

（四）户籍在农村、加入工会组织、已办理务工地《居住证》、与用人单位签订了期限为一年（含）以上劳动合同、按务工地标准且符合上述（一）、（二）、（三）、（四）条件之一的农民工。但农民工有较稳定收入、家庭享受当地农村低保或政府扶贫救济、且不存在重大疾病、突发事件、意外伤害、子女上学、残疾等重大致困因素的，原则上不列入困难职工范围。

家庭主要成员在法定劳动年龄内，若无法出具有效的在校证明或无劳动能力证明的，统一按当地最低工资标准为依据计算工资收入。在自家务农且无法出具收入证明的，统一按户籍所在地最低生活保障标准计算收入。

一般困难职工符合下列条件之一的可认定为特困职工：

（一）职工本人及其家庭成员丧失劳动能力，或者经本人努力仍未实现就业的零就业家庭，难以维持基本生活的；

（二）由于本人或家庭成员患重大疾病、受到重大伤害等原因，医疗费自费部分超过其当年家庭的全部收入，或连续两年超过家庭当年全部收入50%的；

（三）因重大灾害、意外事故等原因造成家庭生活特别困难，其困难程度明显高于一般困难职工的。

特困职工符合下列条件之一的可认定为极困职工：

（一）特困职工因各种原因造成家庭生活极度困难，经政府和工会帮扶救助后仍难以维持家庭基本生活，经工会组织核查其近5年内靠家庭自身无力摆脱现状的；

（二）家庭成员因患重大疾病且需要终身治疗，已连续三年以上当年医疗费自费部分超过家庭当年全部收入，法定赡养人无力承担责任，经政府和工会帮扶救助后仍难以维持家庭基本生活的。

具有下列情形之一的，不列入困难职工建档范围：

1.退休人员（包括提前办理退休手续人员；未办理退休但已到法定退休年龄人员，男年满60周岁，女干部年满55周岁，女职工年满50周岁）；

2.失业人员不纳入困难职工建档范围。失业前为在档困难职工的，自办结失业手续并领取失业救济金的下月起，退出困难职工档案。失业人员重新就业后符合困难职工条件的，纳入建档范围；

3.对家庭享受农村低保和当地政府扶贫救济的农民工不再列入困难职工建档范围；

4.具有下列情形的职工家庭：拥有2套（含）以上住宅的；拥有商业店铺或雇佣他人从事经营活动的；子女进入高收费私立学校或自费出国留学的；非受雇佣经常使用机动车辆、工程机械以及大型农机具的;不如实提供、拒绝调查核实家庭财产和收入状况的，均不列入困难职工建档范围。

     三、方法步骤

困难职工档案按照户籍制管理，做到一户一档，原则上以困难职工为主建立档案，夫妻双方都是困难职工且不在同一单位的，原则上以户主为主建立档案。按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则，在广泛开展摸底调查的基础上，为符合困难职工认定标准的职工进行建立档案，并向其发放联系卡。

（一）严格按照“申请-调查-评议-审核-认定-帮扶”的程序建档立卡。

     1.摸底调查和评议公示。各级工会对已建档的困难职工及应建档的困难职工进行摸底排查，掌握困难职工实际情况，需要申报的困难职工应提交《授权书（声明书）》、《困难职工申报表》，并按要求提供《职工（家庭成员）工资收入证明》、身份证复印件、户口簿、致困证明等资料。在职工提出书面申请后，基层工会应派2名（含）以上的工作人员进行精准识别入户调查，严格核查困难职工家庭经济状况，将不符合条件的予以剔除，将符合条件的列为评议对象，填写《困难职工档案表》。民主评议后，在本单位进行困难职工名单公示，公示时间不低于5个工作日，并将公示结果填写至《困难职工申报表》中。

    3.审批建档。本次困难职工申报截止时间2018年3月30日。逾期未报视为没有困难职工，或原困难职工已全部脱困。区总工会对申报的困难职工档案进行审批，省、市总工会对电子档案进行经常性抽查核实。

    4.制定计划。对符合条件的困难职工，困难职工所在的基层工会要确定帮扶单位和帮扶责任人，并结合困难职工需求和实际，与困难职工一起制定帮扶计划和帮扶措施，填入《困难职工档案表》，由困难职工签字确认；发放《困难职工解困脱困联系卡》，建立帮扶台账。对困难职工进行精准识别，了解困难状况，分析致困原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，进行考核问效，切实完成上级工会及部门要求的解困脱困工作。

5.数据管理。区总工会将《困难职工档案表》信息完整录入帮扶工作管理系统，并对困难职工信息及时更新，实现档案动态调整。

（二）工会帮扶工作管理系统已建档案清理工作。按照“谁建档，谁负责”的原则，各基层工会对本系统、本单位困难职工进行全面调查摸底，通过入户走访重新审核是否符合条件。符合条件的，根据新的《困难职工档案表》补充完善信息；不符合条件的，全部脱困。

    三、工作要求

   （一）强化组织领导。困难职工解困脱困工作既是一项政治任务，也是一项民生工程。各级工会要高度重视困难职工解困脱困工作，主要负责同志要亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，要抽调专业水平高、责任心强的人员从事调查摸底和建档立卡工作，统筹搞好各项保障，并提供必要的工作条件。

   （二）规范操作程序。困难职工建档立卡要严格按照工作流程进行，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，做到无虚报、漏报，确保工作进度和质量。

   （三）加强动态管理。加强困难职工档案的动态管理，定期核查困难职工情况，对遗漏的、返困的、新致困的要纳入；不符合条件的、脱困的、死亡的要及时脱困或注销，做到档案信息、帮扶救助信息及时、准确，保证纸质档案与电子档案的一致性。

    （四）做好思想舆论引导工作。各级工会要做好职工群众的思想政治工作，加大政策培训和利益观教育，要把困难职工档案清理和建档立卡工作的目的、要求、对象、标准、程序等相关政策宣传到基层工会和困难职工身边，积极营造各级工会和广大职工理解支持和广泛参与此项工作的良好氛围。

附件：

      1.授权书（声明书）

      2.困难职工申报表

      3.职工（家庭成员）工资收入证明

　　　4.困难职工标准核算表

      5.民主评议会议记录

      6.困难职工名单公示

      7.困难职工档案表

      8.困难职工解困脱困联系卡

      9.困难职工解困脱困帮扶台账

                          邯山区总工会    

                                   2018年3月5日

附件1

授权书（声明书）

本人郑重声明，申请登记的困难职工家庭基本情况和家庭经济状况属实。如有不实，自愿停止申请或停止享受工会困难职工救助和帮扶，并承担相应法律责任。

本人同意工会组织向民政部门查询、核对家庭成员的收入及财产状况信息。本人亦同意民政部门或民政部门委托的核查机构向所有涉及到本人家庭经济状况信息的部门或机构查询、核对家庭成员的收入及财产状况信息。同意所有涉及到本人家庭经济状况信息的部门或机构将所需资料和信息提供给民政部门或民政部门委托的核查机构，以及工会组织。

特此授权。

授权人（家庭成员及法定赡养、抚养、扶养义务人）

本人承诺以下签名、指模、身份证号码均为本人签署，如有虚假，本人愿意承担法律责任。

1.           (指模      )身份证号码            

2.           (指模      )身份证号码                                            

                                年    月    日

备注：家庭成员为无民事行为能力人、限制民事行为能力人的，由监护人代签；代签的需由本人按指模。

填表说明：

  1.申请人家庭存在以下情形的，不予认定、建档：拥有2套（含）以上住宅的；拥有商业店铺或雇佣他人从事经营活动的；子女进入高收费私立学校或自费出国留学的；非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的;不如实提供、拒绝调查核实家庭财产和收入状况的。
   2.家庭成员是指登记在同一户口簿且共同生活的成员，或者虽然户口不在同一户口簿但具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的所有家庭人员，包括：（1）配偶；（2）父母和未成年子女；（3）已成年但不能独立生活的子女，包括户籍迁出的由家庭供养在校就读学生可计入共同生活的家庭成员；（4）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同生活居住的人员。

    下列人员不计入家庭成员：（1）现役义务兵；（2）脱离家庭，独立生活一年以上的宗教教职人员；（3）离家出走，失踪一年以上人员；（4）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员。

   3.本办法所称困难职工家庭人均收入是指“家庭可支配收入/家庭总人口”。家庭可支配收入=家庭总收入-缴纳所得税-社会保障支出。家庭总收入主要包括：（1）工资性收入。包括因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金和劳动分红、津贴、补贴以及与因任职或受雇有关的其它所得。（2）家庭经营纯收入。包括从事种植业、养殖业、捕捞业等农副业生产的劳动收入；从事手工业、餐饮业、批发和零售业、建筑业、交通运输业等的收入；从事土地承包、承租经营以及转包、转租经营收入。（3）财产性收入。包括利息、股息、红利和保险投资等收入；出租出让固定资产和无形资产、特许权等收入。（4）转移性收入。包括赡养费、抚养费、扶养费；继承性所得、赠与性所得、偶然性所得；养老金、离退休金、精简退职职工定期救助和遗属生活补助、人身伤害中的生活补助。（5）其它应计入家庭收入的项目。家庭总人口原则上以户籍为单位且常年共同生活的人口计算。实际共同生活而户口分离的家庭成员，由基层工会2人或2人以上入户调查确认后，可列为家庭主要成员。  

   4. 申报材料中需要填写的“本人月平均收入”是指职工上一年度工资性收入的平均值，以工资条、工资存折（卡）或单位开具的收入（扣除五险一金和税费）等收入证明为依据确认。

附件3

职工（家庭成员）工资收入证明

__________同志是我单位职工（或聘用人员），其前____个月的月均工资为______元，月均实发工资______元，年收入为_______元。

本单位所提供的以上证明内容属实。

经办人（签名）：

联系电话：

                             ________（劳资部门盖章）

      年    月    日

附件4

符合困难职工标准核算公式

困难职工核算公式：

家庭可支配收入　　　　－由于患病、子女上学、残疾及其他特殊原因等造成支出费用　　　　/家庭总人口　　　　　≤当地低保标准　　　　（机关、企事业年人均不足7440元；农民工年人均不足4100元）

★家庭主要成员在法定劳动年龄内，若无法出具有效的在校证明或无劳动能力证明的，统一按当地最低工资标准为依据计算工资收入。在自家务农且无法出具收入证明的，统一按户籍所在地最低生活保障标准计算收入。

★家庭可支配收入=家庭总收入-缴纳所得税-社会保障支出。家庭总收入主要包括：（1）工资性收入。（2）家庭经营纯收入。（3）财产性收入。（4）转移性收入。（5）其它应计入家庭收入的项目。

附件5

         民主评议会议记录

（样式）

时间：                      

地点：                      

参会人数：                      

主持人：                          记录人：                   

内容：                                                         

附件6

困难职工名单公示

（样式）

根据职工自愿申请，我单位于      年    月   日召开 会议，共有      户列入评议对象，经民主评议评选出困难职工         户，根据《河北省困难职工认定和档案管理办法》等有关规定，现予以公示（名单附后）。公示期为     年   月  日至    年  月   日。如有异议，请从即日起     日内向本单位工会反映。

监督电话：

困难职工名单

单位工会联系人：         

联系电话：         

       工会委员会（章）

      年    月    日

附件7  

困难职工档案表

                      □困难职工 □困难农民工（劳动合同签订时间             ,合同期限            ）

附件8

困难职工解困脱困联系卡（帮扶联系人存）

困难职工解困脱困联系卡（困难职工存）

注意：此表一式三份，一份交困难职工存查，一份由基层工会保存，一份上报至职工服务中心。

附件9

困难职工解困脱困帮扶台账

注：1.解困脱困措施选项：（1）就业创业发展；（2）纳入社保制度覆盖；（3）纳入大病保险和医疗互助保险保障；（4）社会救助兜底；（5）其他（注明）。 2.解困脱困计划选项：（1）技能培训促就业计划（2）创业援助计划  （3）阳光就业计划（4）职工医疗互助计划划（5）金秋助学计划（6）一帮一结对计划（7）送温暖精准帮扶计划（8）其他（注明）